Kansallisella sote-tietotuotannolla tarkoitetaan prosessia, jossa sosiaali- ja terveydenhuollossa syntyvä asiakas- ja potilastieto tai muu palvelutoiminnassa syntynyt tieto määritellään ja tuotetaan yhtenäisillä säännöillä ja periaatteilla siten, että se on yhtenäistä ja vertailukelpoista ja useiden toimijoiden hyödynnettävissä.

STM:n Toivo-ohjelman Valtava-hankkeessa uudistetaan kansallisten viranomaisten: THL:n, Kelan ja Valviran sote-tietotuotantoa. Hankkeessa yhtenäistetään kansallisesti käytettäviä tietosisältöjä ja kirjaamiskäytäntöjä, muodostetaan yhteinen tietotuotannon prosessi, sekä kehitetään kansallisia tiedonhallintaratkaisuja eri toimijoiden tuottaman tiedon käsittelemiseksi.

icon/chevron-down Created with Sketch. Perustiedot

Kokonaisuuden nimi
Kansallisen sote-tietotuotannon uudistaminen
Lyhyt kuvaus

Kansallisella sote-tietotuotannolla tarkoitetaan prosessia, jossa sosiaali- ja terveydenhuollossa syntyvä asiakas- ja potilastieto tai muu palvelutoiminnassa syntynyt tieto määritellään ja tuotetaan yhtenäisillä säännöillä ja periaatteilla siten, että se on yhtenäistä ja vertailukelpoista ja useiden toimijoiden hyödynnettävissä.

STM:n Toivo-ohjelman Valtava-hankkeessa uudistetaan kansallisten viranomaisten: THL:n, Kelan ja Valviran sote-tietotuotantoa. Hankkeessa yhtenäistetään kansallisesti käytettäviä tietosisältöjä ja kirjaamiskäytäntöjä, muodostetaan yhteinen tietotuotannon prosessi, sekä kehitetään kansallisia tiedonhallintaratkaisuja eri toimijoiden tuottaman tiedon käsittelemiseksi.

Kokonaisuuden tarkoitus ja tavoitteet

Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen myötä kansallisten viranomaisten, kuten Kelan, THL:n ja Valviran vastuulle tulee uusia tehtäviä, joiden hoitamiseksi tarvitaan vertailukelpoista ja valtakunnallisesti kattavaa tietoa hyvinvointialueiden järjestämistä sote-palveluista. Myös hyvinvointialueet tarvitsevat ajantasaista ja vertailukelpoista sote-tietoa tiedolla johtamisen tarpeisiin.

Sosiaali- ja terveysministeriön käynnistämässä Toivo-ohjelmassa (Sote-tiedolla johtamisen, ohjauksen ja valvonnan toimeenpano-ohjelma) luodaan edellytykset kansallisesti yhtenäisen ja vertailukelpoisen sote-tiedon tuottamiselle niin kansallisten viranomaisten ohjaus-, arviointi- ja valvontatehtävien kuin hyvinvointialueiden järjestämistehtävän tarpeisiin. Ohjelma on osa kansallista sosiaali- ja terveydenhuollon rakenneuudistusta.

Toivo-ohjelma jakautuu Valtava- ja Virta-hankkeisiin. Valtava-hankkeessa uudistetaan kansallista sote-tietotuotantoa ja sote-tietopohjaa. Virta-hankkeessa luodaan yhtenäisiä tietojohtamisen malleja ja tietosisältöjä sekä kehitetään hyvinvointialueiden organisaatioiden tietojohtamisen kyvykkyyttä.

 

Toimiaika

Toivo-ohjelma: 13.2.2020 – 31.3.2023, vahvistettu rahoitus 31.12.2021 saakka

Valtava-hanke:  13.2.2020-31.12.2021, vahvistettu hankerahoitus 31.12.2021 saakka

Toimijat

Valtava-hanketta toteutetaan kansallisten viranomaisten yhteistyönä:

Kela vastaa Kanta-palveluiden kehittämisestä sekä Kanta-palveluihin tallennettujen sote-tietojen teknisestä rekisterinpidosta, säilyttämisestä ja palvelujen ylläpidosta. 

Valtava-hankkeessa Kela vastaa Potilastietoarkiston hyödynnettävyydestä sote-tiedon toisiokäytön tarpeisiin sekä tiedonhallintaratkaisun kehittämisestä.   

THL määrittelee asiakas- ja potilastietojen sekä kansallisten rekistereiden tietosisällöt ja tietorakenteet ja vastaa kansallisesta Koodistoalvelusta.  Se tuottaa ja ylläpitää kansallisia rekistereitä ja toimii tilastoviranomaisena. THL vastaa myös sote-palvelujärjestelmän kansallisesta arvioinnista ja laatii sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä koskevat asiantuntija-arviot kaikista hyvinvointialueista. STM käyttää arvioita hyvinvointialueitten ohjauksessa.  Arvioissa tarkastellaan mm. väestön hyvinvoinnin ja terveyden tilaa, sosiaali- ja terveydenhuollon tarvetta, saatavuutta, laatua, vaikuttavuutta, yhdenvertaisuutta, kustannuksia ja tuottavuutta.

 Valtava-hankkeessa THL vastaa sosiaali- ja terveydenhuollossa käytettävien tietorakenteiden ja sisältöjen määrittelyistä, rakentaa uusia ja kehittää nykyisiä tietotuotantolinjoja sekä kehittää raportointipalvelua.

Valvira ja aluehallintovirastot (Avi:t) vastaavat valvontaprosesseissa syntyvän sote- tiedon tuottamisesta ja laativat raportit hyvinvointialueiden palvelujen yhdenvertaisesta saatavuudesta. Valvira ja Avi:t hyödyntävät  muiden viranomaisten tuottamaa sote-tietoa data-pohjaisen valvonnan kehittämiseen ja valvontatehtäväänsä.

Valtava-hankkeessa Valvira vastaa valvonnassa tuotetun tiedon yhteensovittamisesta sote-tietopohjaan sekä uuden sote-tietopohjan hyödyntämisestä valvonnassa yhdessä Aluehallintavirastojen kanssa.

Toimijoiden tehtävänä on rakentaa yhteinen tiedonhallintaratkaisu ja sitä tukeva ympäristö (ekosysteemi), sekä varmistaa, että hankkeessa kehitettävät tietotuotantoprosessit, toimintamallit ja tiedonhallintaratkaisut otetaan käyttöön hankkeen päättyessä.

Rahoittaja
Valtionvarainministeriö (VM)
Yhteyshenkilön nimi
Maarit Rötsä
Yhteyshenkilön organisaatio
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL)
Yhteyshenkilön sähköpostiosoite
maarit.rotsa@thl.fi

Tekijä

Leena Piponius

Luotu

18.11.2020

Viimeksi muokattu

05.07.2021
Lähtötilanne ja strategiset liittymäkohdat

Hankkeessa mukana olevilla viranomaisilla on erilaisia tapoja määritellä, kerätä, käsitellä, säilyttää, arkistoida, analysoida ja julkaista vastuullaan olevaa tietoa. Sote-palveluja tai -palvelujärjestelmää koskevat tiedot ovat hajallaan useissa eri verkkopalveluissa yhtenäisten teknisten ratkaisujen puuttuessa.

Viranomaiset  hyödyntävät  sote-tietopohjaa  seuranta-, arviointi-, ohjaus- ja valvontatehtävissään. Kansallisella sote-tietopohjalla tarkoitetaan julkisessa ja yksityisessä terveydenhuollossa syntynyttä potilastietoa tai palvelutapahtumatietoa, sosiaalihuollon asiakas- ja asiakkuustietoa, alueellisissa tai kansallisissa rekistereissä olevaa sosiaali- ja terveydenhuollon palveluja tai toimintaa kuvaavaa tietoa sekä talous-, toiminta- ja henkilöstötietoa.

Sote-tiedon laadussa tiedetään olevan haasteita: se ei ole kaikilta osin kattavaa, ajantasaista, kansallisesti vertailukelpoista eikä helposti hyödynnettävissä. Tietotuotannon alkupäässä esiintyy päällekkäistä kirjaamista erilaisten ja eri käyttötarkoituksiin tarkoitettujen tietomäärittelyjen takia. Kansallisesti yhtenäisen tiedonkeruun esteenä on ollut kattavien ja yhtenäisten käsitteiden, koodistojen, tietorakenteiden ja metatietojen puute.

Kaikkea tarvittavaa tietoa ei saada suoraan potilas- tai asiakastietojärjestelmistä eikä nykyisistä kansallisista rekistereistä tai tietovarannoista. Tällaisia tietoja ovat esimerkiksi hallinnolliset ja talouteen liittyvät tiedot, tiedot julkisten toimijoiden tekemistä terveyden edistämistoimista ja tiedot palvelujen tarpeesta sekä osin omavalvonnan seurantatiedot.

Sote-uudistus edellyttää merkittävää kehitystyötä sote-tietotuotannon ja sote-tietopohjan uudistamiseksi.

Päämäärä ja päätavoite

Valtava-hanke tulee sosiaali- ja terveydenhuoltouudistuksen toimeenpanoa ja sillä on kaksi tavoitetta:

1) Uudistaa kansallista sote-tietotuotantoa ja kehittää kansallisia tiedonhallintaratkaisuja, jotta sote-tieto on kansallisesti vertailukelpoista, ajantasaista ja kattavaa ja saatavilla yhden käyttöliittymän kautta.

2) Uudistaa kansallista sote-tietopohjaa palvelemaan sekä kansallisten viranomaisten seuranta-, arviointi-, ohjaus-, ja valvontatyötä sekä hyvinvointialueitten järjestämistehtävää.

Kansallisen sote-tietotuotannon uudistaminen edellyttää kaikille viranomaisille yhtenäistä tietotuotannon prosessia, sekä tiedonhallintaratkaisua, joka mahdollistaa tiedon vastaanottamisen, käsittelyn, säilyttämisen, jakamisen ja raportoinnin. Valtavassa rakennettava sote-tiedon toisiokäytön jatkuvan hyödyntämisen mahdollistava tiedonhallintaratkaisu sisältää kaikki nämä palvelut, sekä työkalut ja toiminnot kansallisten ja paikallisten tietotuotantolinjojen toteuttamiseen, tuotantokäyttöön ja hyödyntämiseen keskityn, eri järjestelmistä koostuvan ekosysteemin kautta.

Sote-tietopohjaa laajennetaan sosiaalihuollon, ensihoidon, talous-, toiminta- ja henkilöstötiedoilla, vanhuspalveluiden henkilöstömitoitustiedoilla, laaturekisterien tietotuotannolla, sekä valvontatilastoinnin ja -raportoinnin tiedoilla. Laajenemisen myötä sekä terveyden että sosiaalihuollon päivittäisessä asiakas- ja potilastyössä kirjatut tiedot ovat tulevaisuudessa hyödynnettävissä yksittäisten sote-palvelujen ja -palvelujärjestelmän johtamisen, seurannan, arvioinnin, valvonnan ja ohjauksen tukena.

Hankkeen tavoitteena on myös parantaa Kanta-tietojen hyödynnettävyyttä sote-tiedon toisiokäytössä. Tulevaisuudessa yhä suurempi osa seuranta-, arviointi-, ohjaus- ja valvontatiedoista saadaan suoraan asiakas- ja potilastietojärjestelmistä tai poiminnalla, ilman erikseen tehtäviä kyselyjä tai kirjaamista. Tämä edellyttää tietomäärittelyjen ja luokitusten yhdenmukaistamista eli harmonisointia ja uusien määrittelyjen käyttöönottoa. 

Valtava-hankkeessa on yhteensä 21 projektia, joissa uudistetaan tietotuotantoa, tietosisältöjä ja rakennetaan tiedonhallintaratkaisuja. Seuraavana on kuvattu tiiviisti kukin projekti. Tarkemmin projekteihin voit tutustua liitetiedostoihin liitetystä kuvauksesta Valtava-hankkeen projektit.

 

Projektit, jossa luodaan menetelmiä tietotuotannolle ja tiedonhallintaratkaisua

Tietotuotantomalli-projektissa suunnitellaan ja kuvataan tietotuotantomalli, jonka avulla yhdenmukaistetaan kansallista sote-tiedon toisiokäyttöön liittyvää tietotuotantoa ja sen kehittämistä.

Tavoitearkkitehtuuri-projektissa rakennetaan Valtava-hankkeen arkkitehtuuria palvelemaan Valtava-projektien ja sidosryhmien tarpeita.

Metatietokuvaukset-projektissa kehitetään metatiedon hallintajärjestelmää, joka edistää ja automatisoi metatiedon hallintaa, ja jonka avulla on helppo saada käsitys saatavilla olevasta tiedosta koko sen elinkaaren osalta.

 

Projektit, joissa rakennetaan uusia ja uudistetaan vanhoja tietotuotantolinjoja

Ensihoito-projektissa rakennetaan ensihoitopalvelun kansallisen tietovarannon tuotantolinjaa. Ensihoidossa kerätyt tiedot tulevat nyt ensimmäistä kertaa osaksi kansallista sote-tietopohjaa.

Sosiaalihuollon rekisteri -projektissa luodaan valmiudet sosiaalihuollon uuden rekisteritiedonkeruun aloittamiselle. Vaiheittain kehittyvän tiedonkeruun tietosisällöt pohjautuvat sosiaalihuollon Kanta-palveluissa käytettäviin asiakastietomäärityksiin. Projektissa toteutetaan uuden tiedonkeruun vaatima tekninen toteutus osana Valtava-hankkeessa rakennettavaa sote-tiedon toisiokäytön jatkuvaluonteisen hyödyntämisen tiedonhallintaratkaisua.

Talous-, toiminta- ja henkilöstötietojen yhteensovittaminen -projektissa kehitetään sosiaali- ja terveydenhuollon henkilöresurssitietojen sekä yhdistettyjen talous- ja toimintatietojen tietotuotantoa rakentamalla kaksi tietokantaratkaisua: taloustietojen ja henkilöstötietojen ratkaisut. Pidemmän aikavälin tavoitteena on toteuttaa resurssien ja toiminnan yhteistietokanta.

Kansallisten laaturekisterien tietotuotanto -projektissa automatisoidaan THL:n laaturekisterien tiedonkeruu. Projektissa keskitytään 2-3 laaturekisterin tietotuotannon käynnistämiseen vuonna 2021. 

Datapohjainen valvonta -projektissa kehitetään data-analytiikkaan perustuvaa sosiaali- ja terveydenhuollon valvontaa.

Valvonnan tuottamat tiedot -projektissa kehitetään sosiaali- ja terveydenhuollon valvovien viranomaisten (Valvira ja Aluehallintovirastot) omaa tietotuotantoa aloittamalla uuden tietotuotantolinjan rakentaminen. Tietotuotantolinja kattaa valvonnan prosesseissa syntyvät tiedot.

Perusterveydenhuollon raportoinnin laajennus -projektissa parannetaan perusterveydenhuollon hoitoonpääsytietojen laatua ja kattavuutta. Projektissa tuotetaan uusia perusterveydenhuollon hoitoonpääsyn raportteja ja laaturaportteja terveyskeskusten ja viranomaisten tarpeisiin.

Vanhuspalvelujen henkilöstömitoitus ja toimintakyky -projektissa valmistellaan ja kehitetään kolmea vanhuspalveluiden tietotuotantolinjaa: Vanhuspalvelujen henkilöstömitoitus, Asiakkaiden palvelutarve, toimintakyky ja hoitoisuus (RAI) sekä Asiakaskokemus vanhuspalveluissa.

Yhteinen IT-kehitys -projektiin on keskitetty Valtava-hankkeen IT-kehitystehtävät. Projektin tavoitteena on kehittää menetelmät ja työkalut Valtava-hankkeessa rakennettavan sote-tiedon toisiokäytön jatkuvaluonteisen hyödyntämisen tiedonhallintaratkaisun luomiseksi. Työkalujen kehittämisen ohessa projekti tukee muita Valtava-hankkeen projekteja IT-kehitystehtävien toteuttamisessa.

 

Projektit, joissa yhtenäistetään tietorakenteita ja kirjaamisen käytäntöjä

Vähimmäistietosisällön määrittelyn tuki -projektin tavoitteena on tukea hyvinvointialueiden ja Virta-hankkeen tekemää vähimmäistietosisällön määrittelytyötä siten, että vähimmäistietosisällön määrittelyllä tuotettu tieto olisi mahdollisimman yhtenäinen ja hyödynnettävissä sekä THL:n arviointitoiminnossa että alueellisessa johtamisessa käytettävän tietopohjan kanssa.

Tietorakenteet ja koodistot -projektissa kehitetään yhteiset toimintamallit käsitteiden, luokitusten, koodistojen ja muiden tietorakenteiden käsittelylle. Projektissa tuetaan muita Valtavan-hankkeen projekteja sote-tietojen, tietorakenteiden ja koodistojen harmonisoinnissa. Projektissa jatketaan nykyisten ja käynnistetään uusia tietorakenteiden hallinnassa, ylläpidossa ja harmonisoinnissa tarvittavien alusta- ja välineratkaisujen kehittämistä ja käyttöönottoa.

Kirjaamisen laatu -projektissa parannetaan sosiaali- ja terveydenhuollon rakenteisen kirjaamisen laatua. 

Kanta ja rekisterit -harmonisointi -projektissa yhdenmukaistetaan Kanta-tietojen ja THL:n vastuulla olevien terveydenhuollon tiedonkeruiden tietosisältöjä suhteessa toisiinsa.

 

Projektit, joissa parannetaan Kanta-tietojen hyödynnettävyyttä

Potilastiedon arkisto tietoaltaaseen -projektissa kehitetään Kanta-tietoallasta ja Potilastiedon arkiston tietojen hyödynnettävyyttä sote-tiedon toisiokäytössä.

Diabetesrekisterin tietoallaspilotti -projektissa arvioidaan Kanta-tietoaltaan ja Potilastiedon arkiston soveltuvuutta kansallisten laaturekisterien ja muun tietotuotannon lähteeksi.

Rokotusrekisteri-pilotointi projektissa edistetään Kanta-palvelun Potilastiedon arkiston tietojen käyttöä rokotustietojen tilastointi- ja rekisteritarpeisiin.

 

Projektit, joissa kehitetään sote-tiedon raportointia

Raportointipalvelu-projektissa rakennetaan Valtava-hankkeessa mukana olevien kansallisten organisaatioiden yhteinen raportointiratkaisu (MVP), jonka pidemmän aikavälin tavoitteena on korvata erilliset raportointipalvelut. 

Tietoikkuna-projektissa uudistetaan THL:n Tietoikkuna siten, että se vahvistaa sote-arvioinnissa ja ohjauksessa käytettävää tietopohjaa tukemalla tietopohjan avoimuutta, ajantasaisuutta ja vaivatonta käyttöä.

Tavoiteltavat tulokset, tuotokset ja vaikutukset

Tiedontuotantoprosessien uudistaminen

  • Hyvinvointialueiden arvioinnissa ja ohjauksessa tarvittava tieto tuotetaan ohjauksen vuosikellon vaatimassa ajassa.
     
  • Sote-tietotuotannon toimintamalli on kuvattu tietotuotannon käsikirjassa ja mallin ylläpidosta ja kehittämisestä on sovittu Toivo-ohjelman osapuolten kesken.
     
  • Sote-tietojen kattavuutta parantavat priorisoidut uudet tiedontuotantolinjat ovat teknisesti toimintavalmiudessa.
     
  • Erillisten rekisteritiedonkeruiden purkamiseksi on tehty suunnitelma (sosiaali- ja terveydenhuollon tiekartat) ja Kanta- ja rekisterituotannon harmonisointityö on vakinaistettu osaksi THL:n ja Kelan yhteistä toimintaa. 

Tietorakenteiden yhtenäistäminen ja niiden toimeenpano

  • Toimintamalli toisiokäytön tietotarpeiden toteuttamiseksi (ml. tietorakenteiden hallintaa ja käyttöä tukevat prosessit ja alustat) on kehitetty ja sen jalkauttaminen ja käyttöönotto on suunniteltu.
     
  • Tietorakenteiden käytön ja hyödyntämisen mahdollisuudet ja niiden vaikutukset kaikissa tietotuotannon vaiheissa (käsitteiden ja tietorakenteiden määrittelystä raportointiin asti) on tunnistettu ja pilotoitu uusissa tuotantolinjoissa.
     
  • Sote-tiedon ensisijaisen ja toissijaisen käytön, erillistiedonkeruiden tietomäärittelyjä ja kirjaamisen ohjeistuksia on harmonisoitu.
     
  • Hyvinvointialueiden tarvitsemat keskeiset vähimmäistietosisällön tuottamisessa käytettävät tietomäärittelyt ovat THL-koodistopalvelimella tai etenevät THL-koodistopalvelimen julkaisuprosessille niiden valmistumisen aikataulun mukaisesti.

 

Raportointi

  • Raportointipalvelusta on toteutettu MVP-tuotos (Minimum Viable Product), jota ennen sisältöprojektit tuottavat raportointisisältöjä olemassa oleviin raportointipalveluihin.
     
  • Tietoikkuna on viety tuotantoon ja sen liittäminen osaksi raportointipalvelua on suunniteltu.
     
  • Raportointipalvelussa olevat tiedot ovat hyödynnettävissä rajapintojen kautta ja hyödyntämiselle on riittävä tuki.
     
  • Raportointipalvelu on osa muuta Valtavassa kehitettävää tiedonhallintaratkaisua.
     
  • Nykyisille raportointipalveluille on tehty elinkaarisuunnitelmat.

 

Sote-tiedonhallinnan tavoitetilan mukaisen tiedonhallintaratkaisun toteuttaminen

  • Kanta-tietosisältöjä voidaan hyödyntää Kanta-tietoaltaan kautta osana yhteistä tiedonhallintaratkaisua THL:ssa ja Valvirassa (pilottien tarvitsemat potilastiedot, ensihoitokertomus, sosiaalihuollon asiakastiedot) toisiokäytön lain mahdollistamassa käyttötarkoituksessa.
     
  • Soten arvioinnissa, ohjauksessa valvonnassa ja seurannassa tarvittavia muita kuin Kanta-tietosisältöjä voidaan vastaanottaa, käsitellä, analysoida, säilyttää, jakaa ja esittää tiedonhallintaratkaisun kautta.
     
  • Kanta-palveluihin tallennettujen potilastietojen tietosisältöjen laatua on kehitetty pilottien havaitsemien laatupuutteiden osalta.
     
  • Laaturekisteritoimintaa tuetaan yhteisen tiedonhallintaratkaisun avulla.

 

Aihealueet

Päätöksenteko Tietojohtaminen Johtaminen Hyvinvointialue

Ilmiöt

Ei liity ilmiöön